十二五綱要實施方案

十二五綱要實施方案

　　“十二五”綱要實施方案【一】

　　近日，常德市人民政府印發(fā)了《常德市全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2011-2015年)》(常政辦發(fā)[2012]8號)，《方案》確定的工作目標是，到2015年，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到5%，與全省同期平均水平持平。

　　在過去五年，常德全民科學素質(zhì)工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委、市政府工作大局，聯(lián)合協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新，建立健全了科學素質(zhì)工作的保障體系和工作機制，加強了公共科普能力建設(shè)，營造了“政府推動、全民參與”的科學素質(zhì)行動氛圍，取得了顯著成績，圓滿實現(xiàn)了“十一五”時期的工作目標。

　　“十二五”《方案》根據(jù)《湖南省全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃(2011—2015年)》和《常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及“十一五”時期常德市全民科學素質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)制定，共分為方針目標、重點任務(wù)、組織實施三個部分。

　　《方案》明確提出“十二五”期間全民科學素質(zhì)工作的指導方針和發(fā)展目標。

　　繼續(xù)按照“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”的十六字指導方針，圍繞“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境保障安全健康，促進創(chuàng)新創(chuàng)造”的工作主題，通過完善政府推動的政策和措施、實施重點人群科學素質(zhì)行動、提升科普能力基礎(chǔ)工程建設(shè)和創(chuàng)新科學素質(zhì)工作機制等措施，使常德市公民科學素質(zhì)有一個大幅度的提高，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展對公民科學素質(zhì)的要求相適應(yīng)。

　　《實施方案》提出“十二五”時期，常德科學素質(zhì)工作將實施“五大主要行動”、“五大基礎(chǔ)工程”。

　　“五大行動”主要包括“實施未成年人科學素質(zhì)行動”、“實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動”、“實施城鎮(zhèn)勞動者科學素質(zhì)行動”、“實施領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)行動”、“實施社區(qū)居民科學素質(zhì)行動”。

　　“五大基礎(chǔ)工程”即實施“科學教育與培訓基礎(chǔ)工程”、“科普資源開發(fā)與共建共享工程”、“大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程”、“科普基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“科普人才建設(shè)工程”。

　　《方案》作為常德市今后一個時期做好全民科學素質(zhì)工作的重要綱領(lǐng)性文件，將對形成全社會的科技意識、有力的政策保障體系，提高公共科普能力，完善大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機制，開展群眾性科普活動，提升公民科學素質(zhì)具有重要的戰(zhàn)略和指導意義。

　　市科協(xié)今后會進一步發(fā)揮好領(lǐng)導小組辦公室的作用，認真履行職責，積極做好綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，提升為各成員單位和基層服務(wù)的能力。

　　深圳市十二五規(guī)劃綱要實施方案【二】

　　《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍圖，是編制和實施各區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，對于建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進城市，具有重要意義。

　　為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和導向作用，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)的順利完成，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　《規(guī)劃綱要》經(jīng)過市五屆人大二次會議審議批準，是具有法律效力的綜合性規(guī)劃。

　　全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，是未來五年政府的一項重要工作，要按照“一年起步、中期見效、五年完成”的目標認真組織實施。

　　一年起步：2011年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標任務(wù)、規(guī)劃指標體系和重點工程項目全面啟動實施，列入《規(guī)劃綱要》的重點工程和項目視為已經(jīng)立項，全面進入建設(shè)階段。

　　中期見效：到2013年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標任務(wù)取得實質(zhì)性進展，主要指標實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”，重點工程項目按計劃推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地和集聚區(qū)初具規(guī)模，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新城、大運新城、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)六大新型功能區(qū)進入全面開發(fā)建設(shè)階段。

　　五年完成：到2015年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標任務(wù)順利完成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量明顯提升，改革創(chuàng)新和區(qū)域合作取得突破性進展，實現(xiàn)由“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，率先走出一條科學發(fā)展的新路子。

　　二、實施原則

　　按照《關(guān)于印發(fā)深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制與實施辦法的通知》(深府〔2006〕20號)，《規(guī)劃綱要》的實施工作遵循以下原則：

　　(一)細化任務(wù)，明確責任

　　建立《規(guī)劃綱要》實施的長效機制，明確《規(guī)劃綱要》實施的目標責任和任務(wù)分工，將規(guī)劃指標體系、重點工程項目分解到各區(qū)(新區(qū))、各部門，提出細化的工作任務(wù)和時序進度，推動各項工作全面開展和落實。

　　(二)統(tǒng)籌推進，重點突破

　　全面評估考核各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門貫徹落實《規(guī)劃綱要》的推進情況，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)、新型功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面的目標任務(wù)取得明顯成效。

　　(三)系統(tǒng)監(jiān)測，科學評估

　　堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結(jié)合，運用定量考核與定性評估的方法，采取單位自評、公眾評價和綜合評價等多種方式，提高規(guī)劃評估考核的科學性和透明度。

　　(四)分步實施，定期考核

　　建立《規(guī)劃綱要》定期考核機制，各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門每年向市規(guī)劃綱要辦報送年度自評報告，市規(guī)劃綱要辦向市政府報送年度評估報告、中期評估報告和五年總結(jié)報告，提出各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)單位貫徹“十二五”規(guī)劃綱要工作的綜合排名，作為單位負責人行政問責和政績考核的重要依據(jù)。

　　三、實施內(nèi)容

　　按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的`政府職能，明確《規(guī)劃綱要》實施和考核的主要內(nèi)容，具體包括三個方面。

　　(一) 主要目標任務(wù)

　　《規(guī)劃綱要》確定了“經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化”、“自主創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出”、“社會建設(shè)全面加快”和“資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著”五個方面的具體目標，提出了“自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化建設(shè)、改善民生、社會建設(shè)、特區(qū)一體化發(fā)展、開放合作、低碳綠色發(fā)展、體制機制改革”等九大領(lǐng)域的重大任務(wù)。

　　這些目標和任務(wù)是“十二五”期間政府的具體工作和抓手，要明確其責任單位，并認真組織落實。

　　(二)規(guī)劃指標體系

　　《規(guī)劃綱要》指標體系包括調(diào)控指標和專項指標。

　　調(diào)控指標共32項，其中預(yù)期性指標16項，約束性指標16項。

　　約束性指標是政府對全體市民的承諾，要明確實施進度和考核責任，并逐項落實到各區(qū)(新區(qū))和各責任部門，全力保證指標完成。

　　預(yù)期性指標主要依靠市場的基礎(chǔ)性作用來實現(xiàn)，政府部門進行監(jiān)測和分析。

　　專項指標共53項，是《規(guī)劃綱要》各重點行業(yè)領(lǐng)域的工作目標，由相關(guān)部門牽頭負責落實，確保完成。

　　(三)重點工程項目

　　《規(guī)劃綱要》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地與集聚區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、信息化建設(shè)、新型功能區(qū)建設(shè)、外溢型經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升和環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域提出了重點工程項目，包括2011年加快推進的109項重點工程項目，是《規(guī)劃綱要》的重要載體和發(fā)展支撐。

　　各責任單位要提出推進工作方案，并分解落實到年度工作計劃，確保按時全面完成。

　　四、考核步驟

　　根據(jù)目標任務(wù)的不同特點，建立半年通報、年度講評、中期評估、五年總結(jié)的分類考核機制，扎實推進《規(guī)劃綱要》的實施工作。

　　(一)半年通報

　　市政府每半年對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)、新型功能區(qū)和特色功能片區(qū)建設(shè)等方面的重點工作進行考核，相關(guān)責任部門完成專題報告，報市政府常務(wù)會議審定后通報全市。

　　(二)年度講評

　　市政府每年組織《規(guī)劃綱要》實施年度講評會，開展《規(guī)劃綱要》實施的考核工作，年度講評的重點是考核規(guī)劃指標體系和各區(qū)(新區(qū))的規(guī)劃實施工作。

　　各區(qū)(新區(qū))和各部門于每年3月底前將上年度《規(guī)劃綱要》實施工作報告和規(guī)劃指標的進展情況分別報送市規(guī)劃綱要辦和市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局匯總審核指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)后報送市規(guī)劃綱要辦，作為年度講評會的重要依據(jù)。

　　市規(guī)劃綱要辦在年度講評會的基礎(chǔ)上完成《規(guī)劃綱要》年度評估報告，并提出各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)單位貫徹“十二五”規(guī)劃綱要工作的綜合排名。

　　年度評估報告和綜合排名經(jīng)市政府常務(wù)會議批準后，上報市委常委會審定。

　　(三)中期評估

　　在年度考核的基礎(chǔ)上，市政府在2013年開展《規(guī)劃綱要》的中期評估工作。

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要以全市《規(guī)劃綱要》實施方案確定的各項任務(wù)為重點，結(jié)合本區(qū)《規(guī)劃綱要》和專項規(guī)劃，全面開展“十二五”規(guī)劃的中期評估工作，形成評估報告并報市規(guī)劃綱要辦。

　　全市《規(guī)劃綱要》中期評估報告經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審查后，提交市人大常委會審議。

　　(四)五年總結(jié)

　　“十二五”期末，市政府結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期研究，開展《規(guī)劃綱要》實施情況的全面總結(jié)工作，系統(tǒng)評估和考核《規(guī)劃綱要》內(nèi)容和實施任務(wù)的完成情況。

　　五、考核方式

　　《規(guī)劃綱要》實施考核采取單位自查、系統(tǒng)評估和綜合評價三種方式。

　　(一)單位自查

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門根據(jù)各自的目標任務(wù)和責任分工，制定具體細化的實施方案，并報送市規(guī)劃綱要辦備案。

　　各區(qū)(新區(qū))和各有關(guān)部門每年開展《規(guī)劃綱要》實施的自評工作，完成自評報告，于每年3月之前報送市規(guī)劃綱要辦。

　　自評報告內(nèi)容主要包括：主要目標任務(wù)、規(guī)劃指標體系、重點工程項目的推進情況;《規(guī)劃綱要》實施的創(chuàng)新和亮點;規(guī)劃實施過程中存在的問題、不足和原因分析;下一步規(guī)劃實施的措施。

　　(二)系統(tǒng)評估

　　邀請國家和省上級規(guī)劃編制和評估單位對全市“十二五”規(guī)劃進行系統(tǒng)評估，特別是對國家和省規(guī)劃明確的重點指標和重大項目的進展情況進行審查，提升規(guī)劃評估的權(quán)威性。

　　組織市人大代表、政協(xié)委員對“十二五”規(guī)劃實施工作進行監(jiān)督，對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會民生具有重大影響的重點任務(wù)進行專項檢查。

　　同時，建立和完善發(fā)展規(guī)劃實施的第三方評估機制，在單位自查自評的基礎(chǔ)上，采取專家評估論證等多種方式，委托有關(guān)單位或?qū)I(yè)機構(gòu)進行第三方評估，全面提升公眾評價對《規(guī)劃綱要》實施情況考核和評估的影響力。

　　(三)綜合評價

　　市規(guī)劃綱要辦在各區(qū)(新區(qū))和各有關(guān)部門自評報告、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上對全市《規(guī)劃綱要》實施情況進行綜合評價，按實施階段完成年度實施報告、中期評估報告和五年總結(jié)報告，并報市政府審定。

　　報告內(nèi)容主要包括：主要目標任務(wù)、指標體系及重點工程項目的完成情況;各區(qū)(新區(qū))、各部門組織實施《規(guī)劃綱要》工作情況;《規(guī)劃綱要》完成情況的總體評估及相關(guān)建議。

　　六、實施保障

　　(一)加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導

　　市政府成立由市長任組長的《規(guī)劃綱要》實施工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織《規(guī)劃綱要》的實施工作。

　　領(lǐng)導小組在市發(fā)展改革委設(shè)立辦公室(簡稱市規(guī)劃綱要辦)，制定《規(guī)劃綱要》目標任務(wù)和責任分工，考核和評估《規(guī)劃綱要》的實施情況。

　　市政府成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)、新型功能區(qū)與特色功能片區(qū)建設(shè)五個專責小組，各專責小組由分管副市長作為召集人，由主管部門牽頭，統(tǒng)籌推進五大領(lǐng)域的實施工作。

　　各專責小組牽頭單位(辦公室)、各區(qū)(新區(qū))政府要盡快制定工作方案，細化目標任務(wù)、工作進度和責任分工，確保早啟動、早見效。

　　市財政部門、各區(qū)(新區(qū))要安排全市《規(guī)劃綱要》考核評估的必要經(jīng)費，保證規(guī)劃實施工作的順利開展。

　　(二)完善規(guī)劃實施的政策支撐體系

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要圍繞《規(guī)劃綱要》提出的主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。

　　發(fā)展改革、科工貿(mào)信等部門要牽頭提出重點領(lǐng)域的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。

　　財政、稅務(wù)等部門要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和低碳綠色發(fā)展的要求，制定和完善有關(guān)財稅政策。

　　規(guī)劃國土部門要完善有關(guān)土地政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)提供空間保障。

　　(三)建立規(guī)劃實施的考核工作責任制

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要增強責任意識，嚴格按照實施方案的要求，積極落實對規(guī)劃實施的資金保障、空間保障和政策保障，并對負責的主要目標任務(wù)、指標體系、重點工程項目進行認真自查。

　　市規(guī)劃綱要辦對“十二五”《規(guī)劃綱要》責任單位的工作進行定性評價并予以量化，通過指標考核和工作測評，按照權(quán)重調(diào)整后確定評估考核結(jié)果，分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等次。

　　考核結(jié)果提交市政府常務(wù)會和市委常委會。

　　發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事等部門對《規(guī)劃綱要》的實施的監(jiān)督作用，暢通規(guī)劃實施監(jiān)督渠道。

　　市規(guī)劃綱要辦提出的年度評估報告和中期報告是各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門履行職責的重要評價，是單位負責人行政問責和政績考核的重要依據(jù)。

　　(四)提高實施考核的社會參與度

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中，要積極主動接受市人大、市政協(xié)的指導和監(jiān)督。

　　市規(guī)劃綱要辦每年將實施考核結(jié)果向全社會通報并在市政府門戶網(wǎng)站上公布。