十二五綱要實(shí)施方案 打印頁面

十二五綱要實(shí)施方案

　　“十二五”綱要實(shí)施方案【一】

　　近日，常德市人民政府印發(fā)了《常德市全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2011-2015年)》(常政辦發(fā)[2012]8號)，《方案》確定的工作目標(biāo)是，到2015年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%，與全省同期平均水平持平。

　　在過去五年，常德全民科學(xué)素質(zhì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委、市政府工作大局，聯(lián)合協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，建立健全了科學(xué)素質(zhì)工作的保障體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)了公共科普能力建設(shè)，營造了“政府推動、全民參與”的科學(xué)素質(zhì)行動氛圍，取得了顯著成績，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十一五”時期的工作目標(biāo)。

　　“十二五”《方案》根據(jù)《湖南省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃(2011—2015年)》和《常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及“十一五”時期常德市全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)制定，共分為方針目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施三個部分。

　　《方案》明確提出“十二五”期間全民科學(xué)素質(zhì)工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)。

　　繼續(xù)按照“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的十六字指導(dǎo)方針，圍繞“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境保障安全健康，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”的工作主題，通過完善政府推動的政策和措施、實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動、提升科普能力基礎(chǔ)工程建設(shè)和創(chuàng)新科學(xué)素質(zhì)工作機(jī)制等措施，使常德市公民科學(xué)素質(zhì)有一個大幅度的提高，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公民科學(xué)素質(zhì)的要求相適應(yīng)。

　　《實(shí)施方案》提出“十二五”時期，常德科學(xué)素質(zhì)工作將實(shí)施“五大主要行動”、“五大基礎(chǔ)工程”。

　　“五大行動”主要包括“實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動”、“實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動”、“實(shí)施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動”、“實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動”、“實(shí)施社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動”。

　　“五大基礎(chǔ)工程”即實(shí)施“科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程”、“科普資源開發(fā)與共建共享工程”、“大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程”、“科普基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“科普人才建設(shè)工程”。

　　《方案》作為常德市今后一個時期做好全民科學(xué)素質(zhì)工作的重要綱領(lǐng)性文件，將對形成全社會的科技意識、有力的政策保障體系，提高公共科普能力，完善大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機(jī)制，開展群眾性科普活動，提升公民科學(xué)素質(zhì)具有重要的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。

　　市科協(xié)今后會進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，提升為各成員單位和基層服務(wù)的能力。

　　深圳市十二五規(guī)劃綱要實(shí)施方案【二】

　　《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，是編制和實(shí)施各區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本依據(jù)，對于建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，具有重要意義。

　　為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和導(dǎo)向作用，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)的順利完成，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　《規(guī)劃綱要》經(jīng)過市五屆人大二次會議審議批準(zhǔn)，是具有法律效力的綜合性規(guī)劃。

　　全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，是未來五年政府的一項(xiàng)重要工作，要按照“一年起步、中期見效、五年完成”的目標(biāo)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一年起步：2011年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃指標(biāo)體系和重點(diǎn)工程項(xiàng)目全面啟動實(shí)施，列入《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目視為已經(jīng)立項(xiàng)，全面進(jìn)入建設(shè)階段。

　　中期見效：到2013年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”，重點(diǎn)工程項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地和集聚區(qū)初具規(guī)模，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新城、大運(yùn)新城、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)六大新型功能區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段。

　　五年完成：到2015年，《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量明顯提升，改革創(chuàng)新和區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)由“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，率先走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。

　　二、實(shí)施原則

　　按照《關(guān)于印發(fā)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施辦法的通知》(深府〔2006〕20號)，《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作遵循以下原則：

　　(一)細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任

　　建立《規(guī)劃綱要》實(shí)施的長效機(jī)制，明確《規(guī)劃綱要》實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，將規(guī)劃指標(biāo)體系、重點(diǎn)工程項(xiàng)目分解到各區(qū)(新區(qū))、各部門，提出細(xì)化的工作任務(wù)和時序進(jìn)度，推動各項(xiàng)工作全面開展和落實(shí)。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破

　　全面評估考核各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的推進(jìn)情況，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)、新型功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面的目標(biāo)任務(wù)取得明顯成效。

　　(三)系統(tǒng)監(jiān)測，科學(xué)評估

　　堅(jiān)持單位自評和統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評估的方法，采取單位自評、公眾評價和綜合評價等多種方式，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性和透明度。

　　(四)分步實(shí)施，定期考核

　　建立《規(guī)劃綱要》定期考核機(jī)制，各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門每年向市規(guī)劃綱要辦報(bào)送年度自評報(bào)告，市規(guī)劃綱要辦向市政府報(bào)送年度評估報(bào)告、中期評估報(bào)告和五年總結(jié)報(bào)告，提出各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)單位貫徹“十二五”規(guī)劃綱要工作的綜合排名，作為單位負(fù)責(zé)人行政問責(zé)和政績考核的重要依據(jù)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的`政府職能，明確《規(guī)劃綱要》實(shí)施和考核的主要內(nèi)容，具體包括三個方面。

　　(一) 主要目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)劃綱要》確定了“經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化”、“自主創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出”、“社會建設(shè)全面加快”和“資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著”五個方面的具體目標(biāo)，提出了“自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化建設(shè)、改善民生、社會建設(shè)、特區(qū)一體化發(fā)展、開放合作、低碳綠色發(fā)展、體制機(jī)制改革”等九大領(lǐng)域的重大任務(wù)。

　　這些目標(biāo)和任務(wù)是“十二五”期間政府的具體工作和抓手，要明確其責(zé)任單位，并認(rèn)真組織落實(shí)。

　　(二)規(guī)劃指標(biāo)體系

　　《規(guī)劃綱要》指標(biāo)體系包括調(diào)控指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。

　　調(diào)控指標(biāo)共32項(xiàng)，其中預(yù)期性指標(biāo)16項(xiàng)，約束性指標(biāo)16項(xiàng)。

　　約束性指標(biāo)是政府對全體市民的承諾，要明確實(shí)施進(jìn)度和考核責(zé)任，并逐項(xiàng)落實(shí)到各區(qū)(新區(qū))和各責(zé)任部門，全力保證指標(biāo)完成。

　　預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)，政府部門進(jìn)行監(jiān)測和分析。

　　專項(xiàng)指標(biāo)共53項(xiàng)，是《規(guī)劃綱要》各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的工作目標(biāo)，由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，確保完成。

　　(三)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　《規(guī)劃綱要》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地與集聚區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、信息化建設(shè)、新型功能區(qū)建設(shè)、外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升和環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域提出了重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括2011年加快推進(jìn)的109項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是《規(guī)劃綱要》的重要載體和發(fā)展支撐。

　　各責(zé)任單位要提出推進(jìn)工作方案，并分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃，確保按時全面完成。

　　四、考核步驟

　　根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的不同特點(diǎn)，建立半年通報(bào)、年度講評、中期評估、五年總結(jié)的分類考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。

　　(一)半年通報(bào)

　　市政府每半年對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)、新型功能區(qū)和特色功能片區(qū)建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，相關(guān)責(zé)任部門完成專題報(bào)告，報(bào)市政府常務(wù)會議審定后通報(bào)全市。

　　(二)年度講評

　　市政府每年組織《規(guī)劃綱要》實(shí)施年度講評會，開展《規(guī)劃綱要》實(shí)施的考核工作，年度講評的重點(diǎn)是考核規(guī)劃指標(biāo)體系和各區(qū)(新區(qū))的規(guī)劃實(shí)施工作。

　　各區(qū)(新區(qū))和各部門于每年3月底前將上年度《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作報(bào)告和規(guī)劃指標(biāo)的進(jìn)展情況分別報(bào)送市規(guī)劃綱要辦和市統(tǒng)計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局匯總審核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后報(bào)送市規(guī)劃綱要辦，作為年度講評會的重要依據(jù)。

　　市規(guī)劃綱要辦在年度講評會的基礎(chǔ)上完成《規(guī)劃綱要》年度評估報(bào)告，并提出各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)單位貫徹“十二五”規(guī)劃綱要工作的綜合排名。

　　年度評估報(bào)告和綜合排名經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，上報(bào)市委常委會審定。

　　(三)中期評估

　　在年度考核的基礎(chǔ)上，市政府在2013年開展《規(guī)劃綱要》的中期評估工作。

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要以全市《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)《規(guī)劃綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃，全面開展“十二五”規(guī)劃的中期評估工作，形成評估報(bào)告并報(bào)市規(guī)劃綱要辦。

　　全市《規(guī)劃綱要》中期評估報(bào)告經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審查后，提交市人大常委會審議。

　　(四)五年總結(jié)

　　“十二五”期末，市政府結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期研究，開展《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的全面總結(jié)工作，系統(tǒng)評估和考核《規(guī)劃綱要》內(nèi)容和實(shí)施任務(wù)的完成情況。

　　五、考核方式

　　《規(guī)劃綱要》實(shí)施考核采取單位自查、系統(tǒng)評估和綜合評價三種方式。

　　(一)單位自查

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，制定具體細(xì)化的實(shí)施方案，并報(bào)送市規(guī)劃綱要辦備案。

　　各區(qū)(新區(qū))和各有關(guān)部門每年開展《規(guī)劃綱要》實(shí)施的自評工作，完成自評報(bào)告，于每年3月之前報(bào)送市規(guī)劃綱要辦。

　　自評報(bào)告內(nèi)容主要包括：主要目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃指標(biāo)體系、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的推進(jìn)情況;《規(guī)劃綱要》實(shí)施的創(chuàng)新和亮點(diǎn);規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題、不足和原因分析;下一步規(guī)劃實(shí)施的措施。

　　(二)系統(tǒng)評估

　　邀請國家和省上級規(guī)劃編制和評估單位對全市“十二五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)評估，特別是對國家和省規(guī)劃明確的重點(diǎn)指標(biāo)和重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行審查，提升規(guī)劃評估的權(quán)威性。

　　組織市人大代表、政協(xié)委員對“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生具有重大影響的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　同時，建立和完善發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的第三方評估機(jī)制，在單位自查自評的基礎(chǔ)上，采取專家評估論證等多種方式，委托有關(guān)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估，全面提升公眾評價對《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況考核和評估的影響力。

　　(三)綜合評價

　　市規(guī)劃綱要辦在各區(qū)(新區(qū))和各有關(guān)部門自評報(bào)告、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上對全市《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價，按實(shí)施階段完成年度實(shí)施報(bào)告、中期評估報(bào)告和五年總結(jié)報(bào)告，并報(bào)市政府審定。

　　報(bào)告內(nèi)容主要包括：主要目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系及重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況;各區(qū)(新區(qū))、各部門組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》工作情況;《規(guī)劃綱要》完成情況的總體評估及相關(guān)建議。

　　六、實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立由市長任組長的《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組在市發(fā)展改革委設(shè)立辦公室(簡稱市規(guī)劃綱要辦)，制定《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，考核和評估《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況。

　　市政府成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)、新型功能區(qū)與特色功能片區(qū)建設(shè)五個專責(zé)小組，各專責(zé)小組由分管副市長作為召集人，由主管部門牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)五大領(lǐng)域的實(shí)施工作。

　　各專責(zé)小組牽頭單位(辦公室)、各區(qū)(新區(qū))政府要盡快制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任分工，確保早啟動、早見效。

　　市財(cái)政部門、各區(qū)(新區(qū))要安排全市《規(guī)劃綱要》考核評估的必要經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃實(shí)施工作的順利開展。

　　(二)完善規(guī)劃實(shí)施的政策支撐體系

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要圍繞《規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。

　　發(fā)展改革、科工貿(mào)信等部門要牽頭提出重點(diǎn)領(lǐng)域的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。

　　財(cái)政、稅務(wù)等部門要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和低碳綠色發(fā)展的要求，制定和完善有關(guān)財(cái)稅政策。

　　規(guī)劃國土部門要完善有關(guān)土地政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)提供空間保障。

　　(三)建立規(guī)劃實(shí)施的考核工作責(zé)任制

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，積極落實(shí)對規(guī)劃實(shí)施的資金保障、空間保障和政策保障，并對負(fù)責(zé)的主要目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真自查。

　　市規(guī)劃綱要辦對“十二五”《規(guī)劃綱要》責(zé)任單位的工作進(jìn)行定性評價并予以量化，通過指標(biāo)考核和工作測評，按照權(quán)重調(diào)整后確定評估考核結(jié)果，分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等次。

　　考核結(jié)果提交市政府常務(wù)會和市委常委會。

　　發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事等部門對《規(guī)劃綱要》的實(shí)施的監(jiān)督作用，暢通規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道。

　　市規(guī)劃綱要辦提出的年度評估報(bào)告和中期報(bào)告是各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門履行職責(zé)的重要評價，是單位負(fù)責(zé)人行政問責(zé)和政績考核的重要依據(jù)。

　　(四)提高實(shí)施考核的社會參與度

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施過程中，要積極主動接受市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市規(guī)劃綱要辦每年將實(shí)施考核結(jié)果向全社會通報(bào)并在市政府門戶網(wǎng)站上公布。