常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用不是一托了之 打印頁(yè)面

　　廣東省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳逸葵說(shuō),將探索對(duì)代表建議的總體質(zhì)量、建議辦理效果進(jìn)行第三方評(píng)估,推動(dòng)代表建議和辦理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效開(kāi)展。黎進(jìn)　攝　　

　　□　本報(bào)記者　　章寧旦

　　2015年12月31日,中共廣東省委在廣州召開(kāi)全省人大工作會(huì)議,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神,研究部署進(jìn)一步做好新形勢(shì)下廣東地方人大工作。

　　新形勢(shì)下,廣東省人大常委會(huì)在創(chuàng)新、完善立法工作機(jī)制方面有哪些新舉措?如何增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效?在支持和保障代表依法履職方面有什么新的辦法、措施?圍繞上述問(wèn)題,廣東省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳逸葵近日接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪。

　　立法

　　人大主導(dǎo)社會(huì)參與注重質(zhì)量

　　為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,廣東省人大常委會(huì)在創(chuàng)新、完善立法工作機(jī)制方面有哪些新舉措?

　　陳逸葵說(shuō),黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào),健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。廣東省人大常委會(huì)將這一要求落實(shí)到立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。

　　3年來(lái),廣東省人大常委會(huì)進(jìn)一步探索完善多元化法規(guī)起草機(jī)制,建立健全省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織起草重要法規(guī)制度,將電梯使用安全條例、地方立法條例等交由法工委組織起草,將預(yù)算審批監(jiān)督條例交由財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委組織起草。在2015年立法工作計(jì)劃提請(qǐng)初次審議的項(xiàng)目中,由相關(guān)委員會(huì)組織起草的法規(guī)數(shù)目占比超過(guò)20%。

　　同時(shí),探索社會(huì)各方有序參與立法工作,委托立法基地起草法規(guī)建議稿,讓第三方參與到立法工作中,從源頭保障法規(guī)的公正性,防止部門利益法制化。本屆人大常委會(huì)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2013年將信訪條例委托立法基地起草,此后還加大專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案委托第三方起草的力度,將救災(zāi)條例、商事登記條例、社會(huì)組織條例、環(huán)境保護(hù)條例等委托立法基地起草。2015年,廣東省人大常委會(huì)又將市場(chǎng)監(jiān)管條例、村居自治條例、山林權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例4個(gè)新制定的法規(guī)項(xiàng)目,食品安全條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等6個(gè)修訂的法規(guī)項(xiàng)目,委托地方立法基地起草專家建議稿。

　　截至目前,3年來(lái)共有17項(xiàng)法規(guī)委托立法基地起草。在這項(xiàng)工作中,常委會(huì)不是一托了之,而是始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)跟進(jìn),將委托立法基地起草與組織有關(guān)部門起草結(jié)合起來(lái)。

　　廣東省人大常委會(huì)還注重創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制,制定了關(guān)于立法論證、立法聽(tīng)證、立法公開(kāi)、立法咨詢專家、立法評(píng)估和高校立法基地等6項(xiàng)工作規(guī)定,組建9個(gè)地方立法研究評(píng)估和咨詢服務(wù)基地、4個(gè)立法社會(huì)參與和評(píng)估中心,聘請(qǐng)66名立法咨詢專家,建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,在各地級(jí)以上市各選擇1個(gè)縣(市、區(qū))建立基層聯(lián)系點(diǎn)(東莞、中山各選一個(gè)鎮(zhèn)),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、企業(yè)中確定聯(lián)絡(luò)單位,突出代表性和基層性。確保常委會(huì)的立法工作更加注重聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn),更加符合廣東實(shí)際,更加注重可操作性,不斷提高立法質(zhì)量。

　　監(jiān)督

　　圍繞大局突出重點(diǎn)力求實(shí)效

　　人大監(jiān)督工作是人大工作的重要內(nèi)容。但不可否認(rèn)的是,目前人大監(jiān)督工作與黨的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。廣東省人大及其常委會(huì)如何增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效?

　　陳逸葵介紹,近年來(lái),廣東省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施,促進(jìn)依法行政,公正司法。圍繞全省工作大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,找準(zhǔn)切入點(diǎn),改進(jìn)方式方法,著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　在加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督方面,廣東省人大常委會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,完善省級(jí)財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警功能,規(guī)范系統(tǒng)的使用管理,初步實(shí)現(xiàn)廣東省級(jí)社?；鸺{入財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),全面反映全口徑預(yù)算資金的支出情況,并研究如何更好地發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)作用。召開(kāi)全省人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作會(huì)議,與省社科聯(lián)聯(lián)合舉辦預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督理論與實(shí)踐座談會(huì),組織市縣人大、政府相關(guān)部門近千人參加專題培訓(xùn),多措并舉,推動(dòng)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作向市縣延伸,進(jìn)一步提高全省各地人大預(yù)算監(jiān)督水平和實(shí)效,盯緊財(cái)政這個(gè)“錢袋子”。

　　3年來(lái),廣東省人大常委會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)解決民生問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。就底線民生保障、農(nóng)村低收入困難戶住房改造、教育現(xiàn)代化建設(shè)、衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)等問(wèn)題,提前介入財(cái)政預(yù)算編制監(jiān)督,并研究建立專項(xiàng)提前介入預(yù)算編制監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)一些全局性的、事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題,廣東省人大常委會(huì)還綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式,如在開(kāi)展社保工作的監(jiān)督中,綜合運(yùn)用了聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、代表視察等方式。對(duì)一些問(wèn)題還開(kāi)展連續(xù)跟蹤監(jiān)督,如對(duì)底線民生保障情況,連續(xù)3年組織部分省人大代表交叉檢查,督促資金落實(shí)到位。先后在對(duì)“四河”污染整治、農(nóng)村垃圾整治和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支出績(jī)效情況開(kāi)展監(jiān)督中引入第三方評(píng)估,并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了監(jiān)督工作領(lǐng)域開(kāi)展第三方評(píng)估暫行規(guī)定。

　　代表工作

　　加強(qiáng)聯(lián)系發(fā)揮作用提供保障

　　人大代表來(lái)自于人民,是人民代表大會(huì)的主體,理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。這幾年,廣東省人大常委會(huì)在支持和保障代表依法履職方面有什么新的辦法、措施?

　　陳逸葵指出,人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),是依法執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國(guó)家權(quán)力的重要形式,也是了解民情、反映民意、集中民智的重要途徑。

　　為此,廣東省人大常委會(huì)建立了“雙聯(lián)系”制度,加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系:制定意見(jiàn),省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員每人直接聯(lián)系5名省人大代表,擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與,更好地發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。推動(dòng)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),密切代表與人民群眾的聯(lián)系；制定省人大代表閉會(huì)期間約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法,明確省人大代表對(duì)通過(guò)參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及對(duì)代表所提議案建議的辦理情況有意見(jiàn)的,可以個(gè)人或者聯(lián)名提出約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　根據(jù)代表要求,廣東省人大常委會(huì)在過(guò)去一年里,先后組織8場(chǎng)省人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議,分別就村(居)民生活用水難、普通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)、從源頭治理電信詐騙等問(wèn)題約見(jiàn)政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。全省各級(jí)人大已建立代表聯(lián)絡(luò)站(室)4798個(gè),參與活動(dòng)的各級(jí)代表18.68萬(wàn)人次、群眾40.74萬(wàn)人次,代表反映群眾意見(jiàn)或訴求5.55萬(wàn)件,提出建議2.63萬(wàn)件,化解基層矛盾3.65萬(wàn)次。

　　為了加強(qiáng)代表履職支撐保障體系建設(shè),廣東省人大常委會(huì)建成了“基層省人大代表與省人大常委會(huì)在線交流平臺(tái)”和“大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”,保障人大代表與人大常委會(huì)的交流,遠(yuǎn)程列席人大常委會(huì)會(huì)議,參與立法、監(jiān)督、代表議案辦理、約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等活動(dòng)并為代表研究熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、提出議案建議、開(kāi)展調(diào)研等提供智能便捷的信息服務(wù)。2015年共辦理省十二屆人大三次會(huì)議代表議案6件、建議834件、閉會(huì)期間建議和來(lái)信30件。將省十二屆人大三次會(huì)議期間部分代表提出的14件建議合并成4項(xiàng),進(jìn)行重點(diǎn)辦理和督辦。